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农村人居环境治理与农民主体性
2019-11-07 12:59:47

韩永贵

 

激发和调动农民的主体性,这是在农村人居环境治理乃至于全部乡村振兴战略实施过程中的一个十分重要的问题。根据有关文件精神,联系我省、我市实际,浅谈其重要性、必要性和建议。

一、农民主体性内涵及其在农村人居环境治理中的文件、理论和实践依据

1、农民主体性概念与具体体现

主体性是指人在实践过程中表现出来的能力、作用、地位,即人的自主、主动、能动、自由,有目的行为和特性。农民的主体性是指农民作为一个群体在社会实践中自觉性、自主性、能动性的地位、作用、能力和特征。农民在农村人居环境治理中主体性的具体体现包括从制定规划、实施建设、维护管理、监督监管整个过程中的主人地位、主角作用、主动参与并充分发挥在行动上的自觉性、积极性和创造性。

中国农民在当代,不再是一个简单阶级、阶层概念,而是个广泛的职业概念,它泛指在户籍管理上的全部农村人口。这个群体包括:目前留守在农村生产生活的散户农民、农民专业生产合作社、家庭农场的农民,包括外出务工但仍在农村户籍上的人员,还包括农村基层党组织、村委会和群团组织的成员。所以,所谓农民在农村人居环境中的主体性,是指整个农民群体的主体性,而不只是留守在农村的农民。发挥农民主体性作用要广义激发、全面调动。

2、农民主体性的文件、理论和实践依据

为什么要在农村人居环境治理中坚持农民主体性?

第一,农民主体性是基本原则和基本方针。2014年国务院办公厅《关于印发改善农村人居环境的指导意见》提出了必须坚持四项基本原则第三项就是“坚持农民主体地位”。2018年中央1号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》指出,在实施过程中要坚持七项基本原则,其中第三项是“坚持农民主体性”。2019年中央1号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》指出,在加强党对“三农”工作的领导,落实农业农村优先发展的实践中,把“发挥农民主体作用”列为“基本方针”之一。查阅了包括我省在内的各省有关文件,都毫不例外地强调农民主体性。20188月佳木斯市委办、政府办《关于印发〈佳木斯农村人居环境整治三年行动方案(2018-2019)〉的通知》有四项基本原则,其中第三项是“政府主导、村民主体”的原则。2019年佳木斯市委办、政府办《关于印发〈佳木斯市创建美丽宜居乡村示范工程行动方案〉的通知》,同样提出了“坚持政府主导、群众支持、社会各界和工商资本广泛参与”的原则。

以上可见,无论是中央、还是地方文件,无论是农村人居环境整治的具体工作,还是整个乡村振兴大战略的实施,都必须坚持、发挥、调动农民主体性这个基本原则、基本方针。说明了从宏观设计的高度规定和要求农民主体性的重要性和必要性。

第二,农民主体性是马克思主义根本原理和根本工作路线。首先,唯物辩证法和历史唯物论认为,事物内部矛盾(内因)是事物自身运动的源泉、动力和根据,外部矛盾(外因)只是事物发展变化的条件,外因通过内因起作用。人民群众是物质文明、精神文明的创造者,是历史发展和变革的真正动力。农民是人居环境改善和整治的内生动力,政府主导、社会参与是外因,只有激活这个主体,目标和任务才能实现。农民是农村人居环境整治及变革的主体、主角、主力军,他们不主动、不积极、不参与是可笑的、可悲的,甚至是荒唐的一场空忙。其次,马克思主义生产力经济学指出,在生产力诸要素中,人,即劳动者是最核心、最活跃的要素。在现代社会里,科学技术是第一生产力,是指劳动资料、对象、管理等诸要素有科技含量,但这些要素最终是靠科技武装起来的劳动者来实现人获得生存发展这个能力和所要达到目的。农民是农村人居环境建设这项生产活动中物质承担者、实施者,他们不发挥主体作用是不可思议的。科学社会主义告诉我们,工人阶级和人民群众解放事业是他们自己的事情,任何组织和力量都不能恩赐和包办代替的。农村人居环境的整治从某种意义上说,也是一场“三农”的解放运动。党的领导、政府主导是关键和保障,社会参与是重要条件,但这三者都不能包办、代替农民主体地位和作用。否则只会产生等、靠、要等消极现象。最后,全心全意为人民服务,以人民利益为中心、相信群众、依靠群众,发挥群众的首创精神是我们党的宗旨和根本工作路线。农村人居环境整治的目的是为农民为谋福利,实施的全过程必须以农民为主体,发挥他们的主动性和聪明才智。在为了谁、依靠谁,谁来做这个根本问题上出现偏差,不仅违背了党的宗旨和工作路线,而且也不可能取得成效,即使有成效,也不可能维持、巩固和发展。

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